Словацкий политолог, бывший руководитель PACT лоббирует сближение с Лукашенко

Политолог и политтехнолог, Ярабик с 2008 по 2016 год возглавлял белорусское направление американского фонда PACT. После он был исследователем при аналитических центрах и работал в мониторинговой миссии ЕС в Украине. Ярабик еще до 2020 года заслужил репутацию сторонника сближения Запада с официальным Минском вместо поддержки оппозиции.

В своей новой статье, написанной для сайта Carnegie Politika, Ярабик формулирует, как могла бы выглядеть новая политика Евросоюза, которая бы на этом этапе удовлетворила лукашенковцев.

«Если продолжать рассматривать Беларусь как моральный вопрос, а не как геополитическую проблему, ЕС рискует стать неактуальным в регионе, где результаты будут определяться рычагами влияния, а не настроениями в обществах», — пишет политолог.

Приводим его статью с незначительными сокращениями. Пишите в комментариях, что думаете о такой оценке ситуации.

Ситуация в Беларуси: Изоляция

Беларусь находится в состоянии почти полной изоляции после жесткого подавления массовых протестов, вспыхнувших после президентских выборов 2020 года — выборов, которые массово осуждались как сфальсифицированные. Принудительная посадка рейса Ryanair в 2021 году для ареста Романа Протасевича вызвала беспрецедентные санкции, включая закрытие белорусского воздушного пространства. Полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году, начатое частично с белорусской территории, еще больше углубило отчуждение Минска от Запада.

В Брюсселе обсуждение политики в отношении Беларуси стало вопросом щекотливым. Евросоюз загнал себя в нормативные рамки, построенные вокруг своих логичных партнеров: белорусской оппозиции, организаций гражданского общества и независимых СМИ в изгнании. Такая институциональная ориентация обеспечивает как моральную ясность, так и бюрократический комфорт, позволяя чиновникам ЕС утверждать, что их политика служит белорусскому народу. Однако многие белорусы — особенно те, кто имеет очень ограниченные возможности путешествовать в Европу — вероятно, воспринимают ситуацию иначе.

Состояние дел

Поскольку война в Украине вступает в решающую фазу, Беларусь — маргинализированная со времен протестов 2020 года и вторжения 2022 года — вновь выходит на стратегический передний план.

На внутреннем фронте режим Лукашенко сигнализирует о своем желании оставить позади жесткие воспоминания протестов 2020 года, чтобы получить пространство для диалога с Западом — эти усилия наиболее выразительно отмечаются медленным освобождением политических заключенных [ложное утверждение. В реальности власти демонстративно не распространили последние амнистии на заключенных по политическим статьям, а вне амнистий досрочно выпустили на свободу только небольшое количество политзаключенных, преимущественно малоизвестных, причем многих из них освободили при условии выезда из страны. В то же время продолжались аресты, а многим знаковым политзаключенным добавляли сроки. — НН].

На международном уровне изменение политики США при администрации Трампа, включая усилия по прекращению войны в Украине через дипломатическую оттепель с Россией, внесло новые переменные.

Внутренний политический ландшафт Беларуси в значительной степени стабилизировался. Двоякости, которая ненадолго возникла после массовых протестов 2020 года, больше нет, и президент Александр Лукашенко, отставки которого требовали, с помощью репрессий восстановил контроль над страной. Оппозиция в изгнании сохраняет значительное влияние на западный дискурс, но ее присутствие внутри страны и влияние внутри страны малы. Этот дисконнект подчеркивает извечную проблему политики Запада: переоценку влияния оппозиции.

В то же время Минск сталкивается с ростом зависимости от России — как экономической, так и в военном плане. Война в Украине только усилила это сближение еще больше. Хотя Беларусь остается ближайшим союзником Москвы, она остро осознает, что решительная победа России может стереть ту небольшую автономию, которую сохраняет Минск. В этом контексте Беларусь показала признаки поиска путей нового ограниченного сближения с Западом. Причины для этого — внутренняя усталость от войны, рост недовольства российским доминированием и нарастание экономических проблем.

Предложенные конституционные реформы, направленные на разрешение кризиса 2020 года, зашли в тупик, они заморожены в результате приоритета безопасности над политическими реформами. Нежелание Минска разрешить возвращение эмигрантов, несмотря на серьезную нехватку рабочей силы, отражает стремление режима по-прежнему сдерживать общество через страх. Уголовные дела, связанные с протестами 2020 года, продолжают использоваться для подавления инакомыслия и чтобы отпугивать людей от возвращения.

Суверенитет для Минска остается центральной фигурой риторики, но Минск и реально им обеспокоен. Белорусские официальные лица постоянно подчеркивают независимость своей страны, настаивая на том, что ни один белорусский военнослужащий не вошел в Украину. Несмотря на все более враждебную позицию Киева, Минск сохранил гуманитарный диалог и диалог в сфере безопасности, в том числе он способствует обменам пленными — вспомогательный канал, о котором редко упоминают.

Павялічыць

Обеспокоенные соседи

Стратегические тревоги Беларуси усиливаются напористой (assertive) позицией ее западных соседей. После беспрецедентных протестов 2020 года Литва дала приют оппозиции и заняла твердую «ястребиную» позицию. Польша, хотя и является значительным экономическим партнером, для Минска представляет проблему. Она быстро наращивает военную мощь, что вызвано страхом перед российской агрессией и обеспокоенностью тем, что Кремль может использовать территорию Беларуси в военных целях, как это произошло в 2022 году, и это наращивание осложняет расчеты Минска. Не имея возможности держать с Варшавой баланс в военном плане, Беларусь вместо этого стремится проецировать силу, чтобы успокоить Москву и предотвратить более глубокое развертывание российских сил.

Внутри ЕС доминирующая политическая концепция, основанная на морали [мнение, что аморально сотрудничать с настолько репрессивным и агрессивным режимом — НН], остается неизменной. Институциональная инерция, бюрократический комфорт и давние нарративы продолжают доминировать.

Литва и Польша оказывают неизменную поддержку белорусской оппозиции и выступают против любого взаимодействия с минским режимом. Франция и Германия демонстрировали большую гибкость, но они фактически уступили инициативу определения политики ЕС в отношении Беларуси Литве и Польше. Это отражает как тот факт, что Беларусь относительно низко стоит в внешнеполитической повестке дня Парижа и Берлина, так и тот факт, что Франции и Германии важно прежде всего сохранить единство по украинскому вопросу.

Даже некоторые деятели оппозиции в изгнании начинают переходить к более прагматичной линии, подчеркивая, что главное — освободить политзаключенных и чтобы белорусская государственность сохранилась.

Сдвиг в политике США

Эволюция в политике США, которую мы наблюдаем в последнее время, отражает более широкую стратегическую переоценку, которая началась еще при администрации Джо Байдена и теперь продолжилась под руководством госсекретаря Марко Рубио. Результат этого пересмотра был трезвым: имеющийся подход, направленный на поддержку демократической оппозиции, не привел к значительным переменам. Появилась пересмотренная стратегия, инициированная Государственным департаментом, которая сосредоточена на стабилизации связей с Минском вместо демократизации Беларуси.

Этот сдвиг обусловлен несколькими мотивациями: желанием остановить войну в Украине; обеспокоенностью по поводу усиления роли Китая в Евразии, в том числе в Беларуси; транзакционными инстинктами [склонностью к заключению сделок — НН] внешней политики Трампа. Цель заключается не в нормализации отношений с Минском, а в достижении гуманитарных результатов дипломатическими средствами, снижении российского влияния и сохранении пространства для будущей дипломатии.

Подход Вашингтона был более гибким и сдержанным. Он предложил ослабление санкций в обмен на освобождение заключенных, отличая две категории: санкции по Акту о демократии в Беларуси, которые подлежат переговорам, и те санкции, которые связаны с поддержкой Беларусью войны в Украине, которые не подлежат. Прямое взаимодействие с Лукашенко, с акцентом на уважение и твердость, принесло ограниченные, но ощутимые результаты. Новый этап взаимодействия с официальным Минском на высоком уровне может начаться с визита в Беларусь генерала Кита Келлога, специального посланника президента Трампа по Украине.

США также изучают дополнительные стимулы, включая возобновление воздушного сообщения с Беларусью и отмену санкций против «Беларуськалия», в ожидании координации с партнерами из ЕС. Ключевая задача [американцев] — ограничение использования российскими военными белорусского воздушного пространства, это был бы символический и стратегический шаг. Минск также предпринял скромные шаги по сдерживанию миграционных потоков через свою территорию, такие, как ограничение выдачи виз и прекращение содействия доступу мигрантов с Ближнего Востока к границе с ЕС.

Белорусский «балкон»

Устойчивая политика ЕС в отношении Беларуси не может строиться без учета ее меняющейся ситуации в сфере безопасности. Беларусь больше не «мягкий фланг». Так называемый «белорусский балкон» пережил милитаризацию: здесь разместили тактическое ядерное оружие (его контролирует Москва), противовоздушная оборона усилена, усилили и боеспособность армии. Все это имеет сдерживающий характер.

Главной целью Лукашенко остается избежать непосредственного участия в войне: цель, которая совпадает с интересами европейских лидеров, а также Украины. Беларусь также обладает важными активами: критически важным транзитным коридором, путем для китайской торговли и, как заявляют официальные лица в Минске, ценным «окном» во внутреннюю динамику России.

В то же время российское влияние в Беларуси остается глубоким. Предстоящие совместные военные учения «Запад-2025» между Беларусью и Россией, которые должны пройти в сентябре в Беларуси, как ожидается, усилят региональную напряженность. Однако Минск обещает ограничить масштаб учений и перенести их подальше от своих западных границ, посылая сигналы о желании деэскалации.

Характерно, что после недавнего визита Лукашенко в Пекин Беларусь отметила, что начнет отмену своих односторонних контрсанкций против Запада. Отмена уже началась, начиная с определенных сельскохозяйственных продуктов, таких как картофель, и, вероятно, распространится на другие товары [ошибочное утверждение. Отмена контрсанкций против сельхозпродукции объясняется не результатами визита в Пекин, а острым дефицитом сельхозпродукции в стране в этом сезоне — НН]. Эти меры являются не только жестом в сторону Запада, но и отражают более широкие геополитические изменения: в контексте израильско-иранской войны Китай все больше заинтересован в обеспечении и расширении северного транзитного коридора через Беларусь.

Для Минска Пекин, а не Брюссель все чаще становится главным уравновешивающим фактором против российского влияния. Поскольку связи с Западом остаются замороженными, Беларусь все больше обращается к Китаю, чтобы диверсифицировать свои внешние партнерства и вернуть хоть какую-то степень стратегической автономии. Эта все большая зависимость от Пекина отражает как прагматичные экономические расчеты, так и переоценку внешнеполитических векторов, направленную на компенсацию доминирования Москвы без провоцирования Кремля.

Красные линии и диалог

Белорусские официальные лица выразили заинтересованность в диалоге с ЕС, но настаивают, что он должен быть постепенным, структурированным и соответствовать ключевым экономическим интересам. Торговля, транзит и транспорт стоят на первом месте повестки дня, за ними следует контролируемое взаимодействие по вопросам политических заключенных и гражданского пространства. Поэтапное освобождение задержанных, вместе с автоматическим прекращением уголовных дел после пяти лет, сигнализирует об осторожных открытиях [неправдивое утверждение: ни поэтапного освобождения пока не наблюдается, ни тем более, прекращения новых случаев уголовного преследования — НН].

Цели Минска ясны: он отказывается становиться аванпостом НАТО и не желает идти по пути превращения в российского вассала. Он стремится к стратегической автономии, но в новых рамках, образованных западными санкциями и войной России.

Отношения с Литвой и Польшей остаются наиболее сложным моментом.

Литовская политика в Минске рассматривается как негибкая и карательная.

Польша, несмотря на усиление своего военного потенциала, остается потенциально важным экономическим партнером и рассматривается как более прагматичный собеседник. Некоторые признаки потенциального диалога хоть и скромные, но наблюдаются, но взаимное доверие остается низким. За решеткой остается журналист Андрей Почобут, есть вопросы и к отношению Беларуси к польскому меньшинству, эти два момента продолжают осложнять отношения.

Перспективы взаимодействия

Минск сигнализирует о готовности к взаимодействию — но на собственных условиях. Экономическое давление, политическая изоляция и рост угроз безопасности создали давление для диалога, но одновременно усилили осторожность режима. Медленное, с холодным расчетом освобождение политических заключенных подчеркивает эту двойственность. Для Минска неперевернутая страница протестов 2020 года остается источником внутренней угрозы; для ЕС соучастие Беларуси в войне России против Украины остается политической красной линией.

С точки зрения Минска, недавние шаги — в том числе сдержанность в военном плане, тихие дипломатические шаги и его роль в содействии обмену пленными между Украиной и Россией — представляют собой признаки стратегической ответственности. Минск стремится не к разрыву с Москвой, а к признанию за собой особой позиции в российской сфере влияния.

Последний пакет санкций ЕС вновь ставит Беларусь на одну планку с Россией, усиливая восприятие Минска, что тонкая дифференциация больше невозможна. Если эта траектория сохранится, Евросоюз рискует стимулировать Беларусь отказаться от своего осторожного балансирования, насколько бы неудобным оно ни было, и более открыто присоединиться к военным усилиям России — а такой исход противоречил бы интересам безопасности Украины и сужал бы и без того узкое пространство для дипломатического маневрирования.

Без прогресса в направлении прекращения войны в Украине существенная нормализация между Беларусью и ЕС остается недостижимой. Полная нормализация вряд ли произойдет при Лукашенко. Однако ограниченное взаимодействие в отдельных секторах и по отдельным темам — по политическим заключенным, ситуации на границах или региональном транзите — по-прежнему возможное и все более необходимое.

Изменение политики ЕС в отношении Беларуси не означает поддержки режима. Речь идет об устранении стратегически опасного «слепого пятна». Если продолжать рассматривать Беларусь как моральный вопрос, а не как геополитическую проблему, ЕС рискует стать неактуальным в регионе, где результаты будут определяться рычагами влияния, а не настроениями в обществах.

• 4
• 4
• 2
• 0
• 0
• 0
• 0
• 0