Намибия стала мировым лидером по числу женщин на топ-позициях — президент, вице-президент и спикер. Но есть нюансы

Когда говорят о гендерном равенстве в политике, обычно называют страны Скандинавии. Но вверху рейтинга есть и неожиданная страна — Намибия, которая по индексу гендерного равенства занимает 8 место в мире. Как так получилось?

Фольклорный коллектив во время встречи президента Намибии Нетумбо Нанди-Ндаитва с фермерами. 1 октября 2025 года. Фото: NamPresidency / Х

Намибия получила независимость только в 1990 году, но уже сегодня входит в число мировых лидеров по представленности женщин во власти.

Согласно последнему индексу гендерного равенства Всемирного экономического форума, страна занимает первое место в Африке и 8‑е в мире с показателем 80,5%. Для сравнения: Беларусь на 36‑м месте (76,5%), да и то благодаря депутатам Палаты представителей, по сути назначенным по гендерной квоте по приказу Лукашенко.

Источник: reports.weforum.org

По данным Межпарламентского союза (IPU), после выборов в конце 2024 года женщины заняли около 38% мест в Национальной ассамблее Намибии (нижняя палата парламента). Для сравнения: средний показатель в мире составляет около 27,2%.

В составе правительства Намибии на начало 2025 года около 37% министров были женщины. В Беларуси же из 23 министров только одна женщина.

В 2025 году страна сделала еще один исторический шаг — Нетумбо Нанди-Ндаитва стала первой женщиной-президентом Намибии. При этом пост вице-президента также заняла женщина — Люсия Витбуи. А парламент возглавила Саара Куугонгелва-Амадхила, которая до этого на протяжении десяти лет была премьер-министром.

Таким образом, Намибия создала мировой прецедент, став первой страной, где женщины занимают три ключевые государственные должности: президента, вице-президента и спикера Национальной ассамблеи.

Система «зебра»

Намибийский феномен имеет конкретное объяснение. В 2013 году правящая партия SWAPO (Народная организация Юго-Западной Африки) ввела политику, получившую название «зебра».

Названная в честь черно-белых полос зебры, система требует, чтобы политические партии выдвигали равное количество кандидатов мужского и женского пола на национальных выборах. Кандидаты мужского и женского пола должны чередоваться в партийном списке в парламент. Предполагалось, что такая стратегия гарантирует, что в Национальной ассамблее будут одинаково представлены как мужчины, так и женщины.

Впервые система была применена во время выборов 2014 года и дала резкий скачок в представленности женщин: их доля в парламенте выросла с 25% до 41%. Это был один из самых быстрых темпов роста в истории мирового парламентаризма. В последующие годы показатель немного менялся, достигая даже 50%.

Встреча президента Намибии Нетумбо Нанди-Ндаитва в аэропорту после возвращения из Нью-Йорка, где она принимала участие в 80‑й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 28 сентября 2025 года. Фото: NamPresidency / Х

Женщины-законодатели использовали свое положение для отстаивания политики, способствующей правам женщин и детей, например, законов против насилия, программ репродуктивного здоровья и мер по борьбе с гендерным насилием. Власти стремятся придерживаться системы «зебра» и при заполнении должностей в других государственных органах. Например, если премьер-министр — мужчина, то его заместитель — женщина, и наоборот.

От освободительного движения к конституции

SWAPO начиналась как партизанское движение против апартеида, управлявшего территорией через Южную Африку. В этой борьбе женщины участвовали наравне с мужчинами — они были солдатами, командирами, медсестрами и политруками. Их вклад создал внутри движения устойчивую традицию уважения к женской роли. Как отмечают исследователи, участие женщин было гораздо более эгалитарным, чем во многих других армиях того времени.

Во время войны за независимость Намибии (1966—1990) был сделан важный шаг для формализации роли женщин в освободительном движении. В 1969 году на ключевом конгрессе SWAPO в Танзании был официально основан Женский совет партии (SWAPO Women’s Council), который последовательно лоббировал вопросы равенства, доступа к образованию и участия в принятии политических решений непосредственно внутри движения.

После провозглашения независимости в 1990 году эти активистки не остановили свою деятельность. Наоборот, они начали настойчиво добиваться, чтобы обещания, данные во время борьбы, превратились в реальные законы и государственные программы.

Вице-президента Люсия Витбуи (в центре) во время Недели наследия. 20 сентября 2025 года. Фото: VPofNamibia / Х

Когда в 1990 году была принята Конституция, она стала одной из самых прогрессивных в Африке. Основной закон закрепил принципы равенства и запретил дискриминацию по признаку пола. Этот юридический фундамент сделал возможными последующие реформы, в том числе систему «зебра». Но в первые два десятилетия независимости женское представительство росло медленно.

Тень над «зеброй»: что осталось за кадром успеха

Однако, помимо официального успеха, система «зебра» вызывает и критику.

Во-первых, сохраняется классическая дискуссия о заслугах и квотах. Оппоненты утверждают, что система вынуждает партии выдвигать кандидатов по полу, а не их компетентности, и что гендерный баланс должен достигаться более органично.

Во-вторых, критики указывают на феномен «элитного равенства». Система открыла путь к власти преимущественно для женщин, которые уже были частью партийной номенклатуры SWAPO, а не для активисток «снизу».

Это объясняет, почему так называемый «стеклянный потолок» остается непробитым: хотя женщины занимают высокие должности, важнейшие экономические и силовые портфели (финансы, оборона, горная промышленность) чаще всего остаются в руках мужчин из старой среды. Таким образом, численное равенство не всегда означает перераспределение реального влияния.

Наиболее глубокая критика касается истинных мотивов реформы. Аналитики утверждают, что для стареющей элиты SWAPO, состоящей из ветеранов освободительной борьбы, система «зебра» стала инструментом не столько для достижения равенства, сколько для сохранения власти внутри своей группы.

Продвигая на ключевые позиции лояльных женщин (часто родственниц или давних соратниц), правящая гвардия обеспечила плавную преемственность, одновременно блокируя путь для молодых и амбициозных конкурентов вне своего круга.

Такой фокус на сохранении элитного статус-кво объясняет, почему даже с женщинами во главе страны фундаментальные социальные проблемы решаются медленно.

Трущобы в пригороде столицы Намибии города Виндхук. Фото: Peter Charlesworth / LightRocket via Getty Images

На протяжении многих лет Намибия стабильно занимает второе место в мире по уровню неравенства после соседней Южно-Африканской Республики. Уровень безработицы среди молодежи, по официальным данным Статистического агентства Намибии за 2023 год, составляет 44,4%, а общий уровень безработицы достигает 36,9%.

Не менее острой проблемой остается бедность, которая имеет в Намибии отчетливое географическое и гендерное измерение. Согласно отчету Африканского банка развития за 2024 год, почти треть населения страны (28,7%) живет за чертой бедности, причем 15% — в условиях крайней нищеты. Эта проблема непропорционально сконцентрирована в сельской местности (37% против 15% в городах) и в большей степени затрагивает женщин (32%), чем мужчин (26%).

Наконец, следует помнить, что система «зебры» — это преимущественно партийная инициатива SWAPO, а не общенациональный закон. Другие партии не всегда придерживаются этих принципов, поэтому общий баланс в стране сильно зависит от того, сохранит ли SWAPO свою доминирующую позицию в будущем.

Комментарии к статье